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关于印发《青岛市市属国有结节合规管理办法(暂行)》的通知

日期:2023/01/09 点击:157

各委托监管单位,市属国有结节,县(市、区)、园区国资监管机构:

  《青岛市市属国有结节合规管理办法(暂行)》已经市国资委党委2022年第10次党委会审议通过,现印发你们,请结合实际认真贯彻执行。工作中的情况和问题,请及时向我委报告。

青岛市国资委

2022年10月27日


青岛市市属国有结节合规管理办法(暂行)

第一章  总则

第一条  为深入贯彻习近平法治思想,深化法治国企建设,推动结节全面加强合规管理,有效防控合规风险,有力保障深化改革与高质量发展,根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国结节国有资产法》等有关法律、法规、规章和规范性文件的规定,参照《中央结节合规管理办法》《中央结节合规管理指引(试行)》《山东省省属结节合规管理指引(试行)》,制定本办法。

第二条  本办法适用于市国资委、市财政局等市级国资监管机构(下称国资监管机构)履行出资人职责的市属国有结节(下称结节)。

第三条  本办法所称合规,是指结节经营管理行为和员工履职行为符合国家法律法规、监管规定、行业准则和国际条约、规则,以及公司章程、相关规章制度等要求。

本办法所称合规风险,是指结节及其员工在经营管理过程中因不合规行为引发法律责任、造成经济或者声誉损失以及其他负面影响的可能性。

本办法所称合规管理,是指结节以有效防控合规风险为目的,以提升依法合规经营管理水平为导向,以结节经营管理行为和员工履职行为为对象,开展的包括建立合规制度、完善运行机制、培育合规文化、强化监督问责等有组织、有计划的管理活动。

第四条  国资监管机构负责指导、监督结节合规管理工作,对合规管理体系建设情况及其有效性进行考核评价,依据相关规定对违规行为开展责任追究。

第五条  结节合规管理工作应当遵循以下原则:

(一)坚持党的领导。充分发挥结节党委(党组)领导作用,落实全面依法治国战略部署有关要求,把党的领导贯穿合规管理全过程。

(二)坚持全面覆盖。将合规要求嵌入经营管理各领域各环节,贯穿决策、执行、监督全过程,落实到各部门、各级子结节和分支机构、全体员工,实现多方联动、上下贯通。

(三)坚持权责清晰。按照“管业务必须管合规”要求,明确业务及职能部门、合规管理部门和监督部门职责,严格落实员工合规责任,对违规行为严肃问责。

(四)坚持务实高效。建立健全符合结节实际的合规管理体系,强化结节主要负责人合规管理责任,突出对重点领域、关键环节和重要人员的管理,充分利用大数据等信息化手段,切实提高管理效能。

第六条  结节应当在机构、人员、经费、技术等方面为合规管理工作提供必要条件,保障相关工作有序开展。

第二章  组织和职责

第七条  结节党委发挥把方向、管大局、促落实的领导作用,推动合规要求在本结节得到严格遵循和落实,不断提升依法合规经营管理水平。

结节应当严格遵守党内法规制度,结节党建工作机构在结节党组织领导下,按照有关规定履行相应职责,推动相关党内法规制度有效贯彻落实。

(一)推动科学立规、严格执规、自觉守规、严惩违规。

(二)研究合规管理负责人人选、合规管理部门设置。

(三)对董事会、经理层、高级管理人员的合规经营管理情况进行监督。

(四)对合规管理相关的重大事项研究提出意见。

(五)按照权限研究或决定对有关事项的违规追责和容错免责处理。

第八条  结节董事会发挥定战略、作决策、防风险作用,主要履行以下职责:

(一)审议批准合规管理基本制度、体系建设方案和年度报告等。

(二)研究决定合规管理重大事项。

(三)推动完善合规管理体系并对其有效性进行评价。

(四)决定合规管理部门设置及职责,决定合规管理负责人的任免。

(五)按照权限决定有关事项的违规追责和容错免责处理。

(六)法律法规或章程规定的其他合规管理职责。

第九条  结节经理层发挥谋经营、抓落实、强管理作用,主要履行以下职责:

(一)拟订合规管理体系建设方案,经董事会批准后组织实施,建立健全合规管理组织架构。

(二)拟订合规管理基本制度,批准年度计划等,组织制定合规管理具体制度。

(三)组织应对重大合规风险事件。

(四)明确合规管理流程,确保合规要求融入业务领域。

(五)指导监督各部门和所属结节合规管理工作。

(六)及时制止并采取措施纠正不合规的经营行为,按照权限对违规人员进行责任追究或提出处理建议。

(七)章程或者经董事会授权的其他合规管理职责。

第十条  结节主要负责人作为推进法治建设第一责任人,应当切实履行依法合规经营管理重要组织者、推动者和实践者的职责,把合规管理工作作为谋划部署结节法治建设工作的重要内容,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,推进合规管理各项工作有效落实。

第十一条  结节设立合规委员会,原则上应与法治建设领导机构等合署办公,统筹协调合规管理工作,定期召开会议,研究解决合规管理重点难点问题、重大事项或提出意见建议,指导、监督和评价合规管理工作。

第十二条  结节应当结合实际设立首席合规官,不新增领导岗位和职数,由总法律顾问兼任,对结节主要负责人负责,领导合规管理部门组织开展相关工作,指导所属结节加强合规管理。主要履行以下职责:

(一)组织制订合规管理战略规划。

(二)参与结节重大决策,并对结节规章制度、经济合同、重大决策、战略合作协议等提出合规意见。

(三)领导合规管理牵头部门开展工作。

(四)向董事会和董事长、总经理汇报合规管理重大事项。

(五)组织起草结节合规管理年度报告。

(六)章程或董事会确定的其他合规管理职责。

第十三条  结节业务及职能部门承担合规管理主体责任,主要履行以下职责:

(一)建立健全本部门业务合规管理制度和流程,开展合规风险识别评估和隐患排查,编制风险清单和应对预案。

(二)定期梳理重点岗位合规风险,将合规要求纳入岗位职责。

(三)负责本部门经营管理行为的合规审查。

(四)及时报告合规风险,组织或者配合开展应对处置。

(五)组织或者配合开展违规问题调查和整改。

结节应当在业务及职能部门设置合规管理员,由业务骨干担任,接受合规管理部门业务指导和培训,负责本部门合规管理工作具体实施。

第十四条  结节合规管理部门牵头负责本结节合规管理工作,主要履行以下职责:

(一)组织起草合规管理基本制度、具体制度、年度计划和工作报告,编印合规手册。

(二)负责规章制度、经济合同、重大决策合规审查。

(三)组织开展合规风险识别、预警和应对处置,根据董事会授权开展合规管理体系有效性评价。

(四)受理职责范围内的违规举报,提出分类处置意见,组织或者参与对违规行为的调查。

(五)组织或者协助业务及职能部门开展合规培训,受理合规咨询,推进合规管理信息化建设。

(六)加强合规宣传,培育合规文化,指导各部门和所属结节合规管理工作。

(七)章程或董事会确定的其他合规职责。

结节未单独设置合规管理部门的,由法律事务机构或其他相关机构作为合规管理牵头部门,规模较小或合规风险较低的结节,可以设立合规团队或合规专员,或者委托外部律师提供合规管理服务。结节应当配备与经营规模、业务范围、风险水平相适应的专职合规管理人员,加强业务培训,提升专业化水平。

第十五条  结节纪检监察机构和审计、监督追责等部门依据有关规定,在职权范围内对合规要求落实情况进行监督,对违规行为进行调查,按照规定开展责任追究。

第三章  制度建设

第十六条  结节应当建立健全合规管理制度,根据适用范围、效力层级等,构建分级分类的合规管理制度体系。

第十七条  结节应当制定合规管理基本制度,明确总体目标、机构职责、运行机制、考核评价、监督问责等内容。

第十八条  结节应当针对反商业贿赂、生态环保、招标采购、投资融资、安全生产、劳动用工、税务管理、数据保护、反垄断等重点领域,以及合规风险较高的业务,依法依规制定合规管理具体制度或者专项指南。

第十九条  结节应当针对涉外业务重要领域,强化海外贸易、投资、经营行为的合规管理:

(一)深入研究相关国际规则,掌握投资所在国家和地区的法律法规、文化宗教、商业习惯等,全面掌握禁止性规定等合规要求,根据所在国家(地区)法律法规等,结合实际制定专项合规管理制度。

(二)健全海外合规贸易、投资、经营的制度、体系、流程,重视开展项目的合规论证和尽职调查,依法加强对境外机构的管控,规范经营管理行为。

(三)定期排查梳理海外贸易、投资、经营活动的风险状况,重点关注重大决策、重大合同、大额资金管控和境外子结节公司治理等方面存在的合规风险,妥善处理、及时报告,防止扩大蔓延。

第二十条  结节应当根据法律法规、监管政策等变化情况,及时对规章制度进行修订完善,将外部有关合规要求转化为内部规章制度,对执行落实情况进行检查。

第四章  运行机制

第二十一条  结节应当建立合规风险识别评估预警机制,全面系统梳理经营管理活动中的合规风险,建立并定期更新合规风险数据库,对风险发生的可能性、影响程度、潜在后果等进行分析,对典型性、普遍性或者可能产生严重后果的风险及时预警。

第二十二条  结节应当将合规审查作为必经程序嵌入经营管理流程,将合规审查作为规章制度制定、重大事项决策、重要合同签订、重大项目运营、大额采购和销售、大额资金管理等经营管理行为的必经程序,未经合规审查不得实施。重大决策事项的合规审查意见应当由首席合规官签字,对决策事项的合规性提出明确意见。业务及职能部门、合规管理部门依据职责权限完善审查标准、流程、重点等,定期对审查情况开展后评估。

第二十三条  结节发生合规风险,相关业务及职能部门应当及时采取应对措施,并按照规定向合规管理部门报告。

结节因违规行为引发重大法律纠纷案件、重大行政处罚、刑事案件,或者被国际组织制裁等重大合规风险事件,造成或者可能造成结节重大资产损失或者严重不良影响的,应当由首席合规官牵头,合规管理部门统筹协调,相关部门协同配合,及时采取措施妥善应对。

结节发生重大合规风险事件,应当按照相关规定及时向国资监管机构报告。

第二十四条  结节应当建立违规问题整改机制,通过健全规章制度、优化业务流程等,堵塞管理漏洞,提升依法合规经营管理水平。

第二十五条  建立举报机制,国资监管机构用好“护国资”热线,畅通举报渠道。结节应当设立违规举报平台,公布举报电话、邮箱或者信箱,相关部门按照职责权限受理违规举报,并就举报问题进行调查和处理,对造成资产损失或者严重不良后果的,移交责任追究部门;对涉嫌违纪违法的,按照规定移交纪检监察等相关部门或者机构。

结节应当对举报人的身份和举报事项严格保密,对举报属实的举报人可以给予适当奖励。任何单位和个人不得以任何形式对举报人进行打击报复。

第二十六条  结节应当完善违规行为追责问责机制,明确责任范围,细化问责标准,针对问题和线索及时开展调查,按照有关规定严肃追究违规人员责任。

结节应当建立所属结节经营管理和员工履职违规行为记录制度,将违规行为性质、发生次数、危害程度等作为考核评价、职级评定等工作的重要依据。

第二十七条  结节应当结合实际建立健全合规管理与法务管理、内部控制、风险管理等协同运作机制,加强统筹协调,避免交叉重复,提高管理效能。

第二十八条  结节应当定期开展合规管理体系有效性评价,对重大或反复出现的合规风险和违规问题,深入查找根源,完善相关制度,堵塞管理漏洞,强化过程管控,持续改进提升。针对重点业务合规管理情况适时开展专项评价,强化评价结果运用。

第二十九条  结节应当将合规管理作为法治建设重要内容,纳入对各部门和所属结节负责人的的考核评价。对各部门和所属结节员工合规职责履行情况进行评价,并将结果作为员工考核、干部任用、评先选优的依据。国资监管机构把合规管理工作纳入结节法治建设考核评价和述职评议内容。

第三十条 建立合规报告制度,明确合规风险报告路径。发生较大合规风险事件,合规管理牵头部门和相关部门应当及时向合规管理负责人或分管领导报告。重大合规风险事件应当及时向国资监管机构和有关部门报告。

合规管理牵头部门汇总分析结节合规风险和合规管理工作情况,起草年度报告,经董事会审议后作为董事会报告相关内容或附件报送国资监管机构。

第三十一条  建立专业化、高素质的合规管理队伍。根据业务规模、合规风险水平等因素配备合规管理人员,保证合规管理牵头部门“机构、职责、岗位”三到位。重要子结节、海外经营重要地区或重点项目,应明确机构负责合规管理,并配备专职合规管理人员。

将合规管理经费纳入年度预算管理,保障合规管理工作有效实施。

第五章  合规文化

第三十二条  结节应当将合规管理纳入党组织法治专题学习,推动结节领导人员强化合规意识,带头依法依规开展经营管理活动。

第三十三条  结节应当建立常态化合规培训机制,制定年度培训计划,将合规管理作为管理人员、重点岗位人员和新入职人员培训必修内容,加强全员合规知识和能力的教育培训,确保员工理解、遵循结节合规目标和要求。

第三十四条  结节应当加强合规宣传教育,及时发布合规手册,组织签订合规承诺,强化全员守法诚信、合规经营意识。

第三十五条  结节应当引导全体员工自觉践行合规理念,遵守合规要求,接受合规培训,对自身行为合规性负责,培育具有结节特色的合规文化。

第六章  信息化建设

第三十六条  结节应当加强合规管理信息化建设,结合实际将合规制度、典型案例、合规培训、违规行为记录等纳入信息系统。

第三十七条  结节应当定期梳理业务流程,查找合规风险点,运用信息化手段将合规要求和防控措施嵌入流程,针对关键节点加强合规审查,强化过程管控。

第三十八条  结节应当加强合规管理信息系统与财务、投资、采购等其他信息系统的互联互通,并主动接入“青岛市国资国企在线监管系统”,实现数据共用共享。

第三十九条  结节应当利用大数据等技术,加强对重点领域、关键节点的实时动态监测,实现合规风险即时预警、快速处置。

第七章  监督问责

第四十条  结节违反本办法规定,因合规管理不到位引发违规行为的,国资监管机构可以约谈相关结节并责成整改;造成损失或者不良影响的,国资监管机构根据相关规定开展责任追究。

第四十一条  结节应当对在履职过程中因故意或者重大过失应当发现而未发现违规问题,或者发现违规问题存在失职渎职行为,给结节造成损失或者不良影响的单位和人员开展责任追究。

第四十二条  落实合规容错机制,将结节是否依法合规作为免责认定的重要依据。经综合评估,认定结节合规管理体系有效建立并运行的情形下,因个别员工或利益相关方的不当行为导致发生违规风险的,国资监管机构可依据相关规定和程序,酌情从轻、减轻或者免除对结节和相关领导的处罚。

第八章  附则

第四十三条  结节应当根据本办法,积极推进合规管理体系建设,结合实际制定完善合规管理制度,指导、推动所属结节建立健全合规管理体系。

第四十四条  县(市、区)、园区国资监管机构可参照本办法执行,也可结合实际另行制定合规管理制度,指导所出资结节加强合规管理工作。

第四十五条  本办法由市国资委负责解释。

第四十六条  本办法自2022年12月1日起施行。

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